農業(yè)現(xiàn)代化,關鍵是農業(yè)科技現(xiàn)代化。為加快提升農業(yè)科技創(chuàng)新體系整體效能,切實以高水平農業(yè)科技自立自強支撐農業(yè)強國建設,制定如下意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神以及全國科技大會精神,完整準確全面貫徹新發(fā)展理念,堅持“四個面向”,切實把科技創(chuàng)新擺在農業(yè)現(xiàn)代化建設突出重要位置,進一步全面深化農業(yè)科技體制改革,發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢,強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位,培育壯大農業(yè)科技領軍企業(yè),加強創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織,優(yōu)化科技組織模式和創(chuàng)新范式,改善創(chuàng)新生態(tài)和科研環(huán)境,提升農業(yè)科技系統(tǒng)化組織水平和體系化攻關能力,構建梯次分明、分工協(xié)作、適度競爭的農業(yè)科技創(chuàng)新體系,加快實現(xiàn)高水平農業(yè)科技自立自強。

加快提升農業(yè)科技創(chuàng)新體系整體效能,必須堅持進一步全面深化改革,切實解決好各自為戰(zhàn)、低水平重復、轉化率不高等突出問題,激發(fā)創(chuàng)新活力。堅持農業(yè)科技公共性基礎性社會性定位,推動有為政府和有效市場更好結合。堅持產業(yè)需求導向,推動農業(yè)科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。堅持守正創(chuàng)新,尊重農業(yè)科技創(chuàng)新特點和規(guī)律創(chuàng)造性統(tǒng)籌謀劃推進。堅持人才引領發(fā)展,充分發(fā)揮農業(yè)科技人員積極性。

到2035年,建成運轉高效的農業(yè)科技創(chuàng)新體系,農業(yè)科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合,涌現(xiàn)一批創(chuàng)新能力和綜合實力全球領先的農業(yè)科技領軍企業(yè),形成一批有國際影響力的國家農業(yè)戰(zhàn)略科技力量和戰(zhàn)略人才力量,農業(yè)基礎研究和原始創(chuàng)新能力顯著增強,重點領域關鍵核心技術自主可控,農業(yè)科技創(chuàng)新整體水平居于世界前列,實現(xiàn)高水平農業(yè)科技自立自強,為農業(yè)強國建設提供強有力的支撐。

二、強化相關科研院所、高?？萍紕?chuàng)新核心使命

(一)中央級科研院所要聚焦服務國家重大需求。主攻全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性農業(yè)重大科技問題。發(fā)揮表率作用,強優(yōu)勢、補短板、填空白,切實完善機構、人才和學科專業(yè)布局,加快建設世界一流學科和一流科研院所。試點探索企業(yè)化管理等更靈活的制度。聚焦重大戰(zhàn)略急需,發(fā)揮好崖州灣實驗室的作用。

(二)地方科研院所要著力支撐區(qū)域發(fā)展。主攻區(qū)域性、特色性產業(yè)科技問題。注重統(tǒng)籌推進,優(yōu)化調整省域科研院所創(chuàng)新力量。加強省級農科院優(yōu)勢特色學科建設,支持有能力的地方科研院所參與國家重大科技任務。加強省級農科院對地市級農科院所的統(tǒng)籌指導,推進緊密協(xié)作、一體發(fā)展。強化地市級農科院所集成創(chuàng)新、試驗示范等核心職責,支持其與同級農技推廣機構融合發(fā)展。

(三)高校要強化為農服務使命。以立德樹人為根本,以強農興農為己任,大力培養(yǎng)知農愛農新型人才,加快提升農業(yè)科技創(chuàng)新能力。加強新農科建設,夯實農業(yè)院校涉農專業(yè)主體地位,強化涉農專業(yè)內涵建設,加強生物育種、耕地保護、設施裝備、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設等急需學科專業(yè)布局,圍繞大農業(yè)觀、大食物觀布局新興涉農學科專業(yè)。支持高校與院所、企業(yè)共建專業(yè)學位研究生培養(yǎng)基地或授權點。支持高校有組織開展基礎前沿研究和關鍵核心技術創(chuàng)新,提高成果轉化水平。

三、加快培育壯大農業(yè)科技領軍企業(yè)

(四)提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。落實研發(fā)費用加計扣除等優(yōu)惠政策,推行后補助、政府采購合作創(chuàng)新等支持機制,推進企業(yè)設立研發(fā)準備金。鼓勵金融機構加大對科技創(chuàng)新相關領域的信貸等支持力度。指導金融機構完善支持企業(yè)科技創(chuàng)新的融資服務模式。支持企業(yè)建設國家級、省部級等創(chuàng)新平臺。增設企業(yè)博士后工作站。

(五)加強企業(yè)主導的產學研深度融合。鼓勵企業(yè)出資、聯(lián)合科研院校共同開展產業(yè)技術研發(fā)。支持企業(yè)牽頭或科研院校會同企業(yè)建立新型研發(fā)機構、創(chuàng)新聯(lián)盟、創(chuàng)新聯(lián)合體。引導科研院校的科研人員依規(guī)到企業(yè)擔任“科技副總”。促進企業(yè)、科研院校的技術研發(fā)、中試驗證等平臺雙向開放。鼓勵企業(yè)與科研院校合作在海內外共建研發(fā)中心。

(六)保障企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。建立農業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力動態(tài)監(jiān)測機制,加強對接服務,著力培育一批龍頭型和高速成長型農業(yè)科技領軍企業(yè)。提高企業(yè)在科技規(guī)劃制定、科技政策決策和科技計劃實施等方面的參與度。市場化程度高的技術研發(fā)類科技計劃項目原則上由企業(yè)牽頭承擔。

四、優(yōu)化農業(yè)科技創(chuàng)新組織機制

(七)完善農業(yè)科技創(chuàng)新布局。著力保障糧食和重要農產品穩(wěn)定安全供給,系統(tǒng)部署品種培育、耕地質量、農機裝備、病蟲害防控、種植養(yǎng)殖、綠色低碳、農產品加工、農產品質量安全、鄉(xiāng)村發(fā)展等科技任務。加強農業(yè)基礎前沿研究,推進新一代生物技術、信息技術等在農業(yè)領域融合創(chuàng)新,開辟新領域新賽道。

(八)健全科技任務來源機制。完善面向產業(yè)征集科技需求的選題方式,注重行業(yè)、企業(yè)、地方等聯(lián)合“出題”,科學凝練命題。加強戰(zhàn)略研究與技術預測,注重前瞻性引領性布局。實施一批部省聯(lián)動項目。支持非共識項目研究。

(九)優(yōu)化科技任務組織實施。組織好科研院所、高校、企業(yè)等優(yōu)勢力量,提升協(xié)同創(chuàng)新水平。加快農業(yè)關鍵核心技術攻關,集中力量攻克瓶頸制約。組織實施好農業(yè)生物育種國家科技重大專項,培育重大突破性品種。系統(tǒng)推進國家重點研發(fā)計劃重點專項,著力解決農業(yè)重大科技問題。建強現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系,強化國家級與省級體系銜接互動。加強場景驅動的系統(tǒng)集成、中試驗證和迭代升級。試點推行長周期科技項目。

(十)面向用戶和市場開展評價反饋。完善適合農業(yè)特點的科技項目分類評價機制,實施“答題”閉環(huán)管理。針對技術研發(fā)類項目,突出推廣應用實效、市場占有率等產業(yè)評價標準,引入品種審定、農機鑒定等第三方機構全程參與項目實施,及時糾正偏差。

五、建強農業(yè)科技人才隊伍

(十一)造就高水平農業(yè)科技創(chuàng)新人才。創(chuàng)設更加積極開放有效的人才政策,加大農業(yè)戰(zhàn)略科學家、科技領軍人才和青年科技人才等梯次培養(yǎng)力度。注重在農業(yè)科技創(chuàng)新一線發(fā)現(xiàn)用好戰(zhàn)略科學家和后備人選。支持一批神農領軍人才和神農青年英才。明確比例要求,支持青年人才擔綱重大科技項目、創(chuàng)新平臺等負責人。

(十二)培育農業(yè)專業(yè)技術技能人才。加強科研院校負責同志、科技管理人員能力素質培訓。鼓勵更多地方實施“定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)”的農科大學生教育政策。擴大農業(yè)職業(yè)教育規(guī)模,支持開展本科層次職業(yè)教育。強化新型農業(yè)經營主體帶頭人教育培訓。

(十三)創(chuàng)新農業(yè)科技人才評價激勵機制。堅持產業(yè)導向,結合崗位職責,科學設定農業(yè)科技人才考核周期。鼓勵科研院校在職稱評審、晉職晉級等方面,對從事科技創(chuàng)新、成果轉化、科技管理、科研輔助的人員進行分類評價。落實科研人員離崗創(chuàng)辦企業(yè)、兼職創(chuàng)新等政策,推動打通高校、科研院所和企業(yè)人才交流通道。強化以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系,把績效考核與薪酬分配更好結合起來。

六、提升農業(yè)科技條件支撐能力

(十四)加強重點實驗室建設。聚焦農業(yè)領域科技創(chuàng)新重點方向,建設完善全國重點實驗室,發(fā)揮其農業(yè)科技創(chuàng)新骨干作用。優(yōu)化省部級農業(yè)重點實驗室布局。新建若干農業(yè)領域國家技術創(chuàng)新中心。

(十五)提升農業(yè)科研設施水平。建設高水平育種生境模擬裝備等一批農業(yè)重大科研設施。加強農業(yè)科研機構試驗基地建設,加密布局育種測試網絡。推進建設高通量種質資源表型鑒定裝備。結合生態(tài)區(qū)劃和產業(yè)需求,建設現(xiàn)代農業(yè)科技試驗示范基地,推進現(xiàn)有生產技術的集成創(chuàng)新和熟化驗證。推進大型儀器設備共享。

(十六)筑實基礎性支撐性科技平臺。加強國家級和部級野外科學觀測研究站能力建設,深入挖掘利用科學數據資源。加強農業(yè)科學數據中心和種質資源庫(圃、場)建設,新建國家淡水漁業(yè)生物種質資源庫,完善農業(yè)微生物種質資源庫。統(tǒng)籌推進高等級生物安全實驗室建設。

七、加快農業(yè)科技成果轉化

(十七)創(chuàng)新科技成果集成轉移轉化機制。推進職務科技成果資產單列,深化職務科技成果賦權改革,鼓勵運用股權激勵、賦權入股等多種方式實施收益分享。將技術推廣、高質量專利、成果轉化等業(yè)績成果作為職稱評審的重要依據。加快實施財政資助科研項目形成專利的聲明制度。探索科研院所、高校共建農業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣。集聚科技人才、科技成果、科技企業(yè)等,建好國家農業(yè)科技園區(qū)。推動科研成果在現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園落地。培育農業(yè)技術經理人隊伍,支持建設農業(yè)科技孵化器和技術市場。

(十八)推進科技產業(yè)金融良性循環(huán)。鼓勵社會資本按照市場化原則設立農業(yè)科技領域的創(chuàng)投基金。推廣創(chuàng)新積分制,強化農業(yè)科技領域貸款、知識產權質押融資等政策力度,進一步完善融資、保險等農業(yè)科技專屬金融產品及擔保機制。支持符合條件、承擔國家重大科技項目的農業(yè)科技企業(yè)上市融資。

(十九)提升農技推廣服務能力。穩(wěn)定基層農技推廣隊伍,提升素質、回歸主業(yè),強化公益性服務功能。提升縣鄉(xiāng)農技推廣機構條件能力。鼓勵發(fā)展各類農業(yè)科技社會化服務組織,完善科技小院等推廣模式。充分發(fā)揮科研院校、農村專業(yè)技術協(xié)會、新型農業(yè)經營主體等農技推廣服務作用。持續(xù)抓好科技特派員(團)工作,支撐服務國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣等地區(qū)的農業(yè)產業(yè)發(fā)展,鼓勵跨區(qū)域科技幫扶。實施好農業(yè)重大技術協(xié)同推廣計劃。

八、推動農業(yè)科技高水平開放合作

(二十)加強雙多邊合作機制建設。健全雙邊農業(yè)科技對話機制,協(xié)商推進政府間重點領域合作。加強與聯(lián)合國糧農組織、國際農業(yè)研究磋商組織等國際組織的協(xié)作。加強與東盟、上合組織等區(qū)域性合作機制下的農業(yè)科技交流,推動沿邊省份更好發(fā)揮作用。

(二十一)完善合作平臺布局。建設高水平國際聯(lián)合實驗室,鼓勵建設海外實驗室。加強與“一帶一路”國家農業(yè)科技合作。辦好楊凌農業(yè)高新科技成果博覽會、世界農業(yè)科技創(chuàng)新大會、國際農科院院長高層研討會等國際性會議。推動在華設立農業(yè)科技國際組織。

(二十二)深化國際聯(lián)合創(chuàng)新。積極探索農作物基因資源闡析國際大科學計劃。圍繞農業(yè)應對氣候變化、生物安全等共性挑戰(zhàn),加強國際科技合作。鼓勵企業(yè)以參股、并購等模式與國際科技企業(yè)開展合作。

(二十三)強化國際人才和先進技術引進交流。加強國際先進農業(yè)技術引進及產業(yè)孵化。著力引進國際一流科學家和青年科學家。加大支持力度,選派更多農業(yè)青年人才到國外深造。

九、改善農業(yè)科技創(chuàng)新生態(tài)

(二十四)高水平建設農業(yè)高新區(qū)。在國家農業(yè)高新技術產業(yè)集聚地,先行先試農業(yè)科技創(chuàng)新、成果轉化、企業(yè)培育等新機制,加快發(fā)展農業(yè)高新技術產業(yè)集群。嚴格準入、動態(tài)管理,提高國家農業(yè)高新技術產業(yè)集聚地和現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)科技創(chuàng)新中心建設水平。

(二十五)完善農業(yè)科技投入機制。各級財政加強農業(yè)科技保障,鼓勵各地探索完善穩(wěn)定支持和競爭性支持相結合的投入機制。鼓勵社會資本參與,引導農業(yè)企業(yè)加大科技投入,進一步拓寬資金來源渠道。

(二十六)提升科技創(chuàng)新投入效能。完善科研項目績效管理制度,加強對項目和經費管理使用規(guī)范性、有效性的監(jiān)督。壓實項目承擔單位法人責任和項目負責人直接責任,嚴格執(zhí)行財政資金管理規(guī)定。探索實行中長期績效評價,強化結果運用。

(二十七)強化農業(yè)知識產權保護。加強植物新品種保護等制度建設,加快新品種權授權。探索農業(yè)知識產權分級分類評價、市場化定價交易和質押機制。按照重點農業(yè)創(chuàng)新單位實際需求派駐知識產權專員。加大侵權打擊力度,強化農業(yè)科技成果保護。

(二十八)加強農業(yè)科研學風作風建設。弘揚科學家精神,大力宣傳農業(yè)科學家先進典型。建立農業(yè)科研誠信負面清單,規(guī)范各類評審評估活動。加強對兼任行政職務人員從事科研活動的管理。堅決整治“圈子”、“圍會”現(xiàn)象,嚴厲查處打招呼、請托、抄襲、造假、掛名等學術不端行為。加強農業(yè)科技安全風險防控和科技倫理審查監(jiān)管。

(二十九)加大農業(yè)科普宣傳力度。打造更多農業(yè)科普基地,鼓勵農業(yè)科技人員投身農業(yè)科普工作。圍繞全民科學素質提升,廣泛開展農業(yè)科普宣教活動。

十、加強組織保障

在中央科技委領導下,加強農業(yè)科技工作央地聯(lián)動和部際協(xié)調。各省(自治區(qū)、直轄市)結合實際建立農業(yè)科技管理協(xié)調機制。圍繞國家區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略,健全區(qū)域農業(yè)科技協(xié)作機制。建立農業(yè)科研機構創(chuàng)新能力和省域農業(yè)科技創(chuàng)新效能監(jiān)測機制。建立農業(yè)科技創(chuàng)新體系整體效能提升推進落實機制,細化任務分工,強化工作調度,推動各項工作落實落地。